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三线建设是一场从1964年开始，中华人民共和国政府在中国内地省份进行的一场以备战备荒为目的的大规模国防、科技、工业、电力和交通基本设施建设。三线地区是一个军事地理概念，包括中国中西部地区的13个省、自治区。其核心地区在中国西北地区（包括现在的陕西、甘肃、宁夏和青海）和中国西南地区（包括现在的四川、重庆、云南、贵州）。其开始的背景是越南战争的升级和美国在中国东南沿海的军事攻势，以及中苏交恶和两国间的小规模武装冲突。

三线建设是一场出于国防军事背景的区域工业化过程，其规模远超于国民政府在八年抗战时期（1937-1945）的沿海工业内迁以及之后的西部大开发（始于2001年）。在1964至1980年，中国在三线地区所在的13个省和自治区的中西部地区投入了人民幣2052.6亿元，占同期中国基础建设总投资的39.01%。几百万工人、干部、知识分子、军人和上千万人次的民工建设者，在“备战备荒为人民”、“好人好马上三线”口号的号召下，建了1,100多个大中型工矿企业、基础设施、科研单位和大专院校。三线建设改变了中国西南和西北地区工业经济落后的面貌，建设了成昆铁路、攀枝花钢铁基地、中国二汽等重点项目，将绵阳、德阳、贵阳等地从小城市甚至乡镇建设成为具有大量现代制造业和科研机构的城市。然而，出于备战需要，三线时期的工厂和基础设施建设遵循“分散、隐蔽、靠山”的指导原则。很多三线企业坐落在交通不便、远离原材料以及相关上下游企业的地方。由于计划仓促，很多三线项目“边设计、边施工、边生产”，导致了巨大的浪费。1970年代中期以后，中国对三线地区的投入逐渐减少。1980年代以后，大量三线企业倒闭关停，部分企业则成功转型、继续成为当地的工业支柱。

陝西飛機工業集團的運-9，該集團是三線建設時期標誌企業

范围及部署

“三线”首先是一个地理概念，是相对于沿边沿海的“一线”地区（指东南沿海及东北、新疆等地区）而言。三线建设的范围包括西南三省（四川、云南、贵州，含今重庆直辖市）、西北四省（陕西、青海、甘肃乌鞘岭以东、宁夏）、以及京广线以西的河北、河南、湖北、湖南的部分，以及广西的河池地区和山西雁门关以南等省自治区。位于一线和三线地区之间的广大中部地区成为二线，包括位于一线省份与京广铁路之间的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南的东半部。在三线地区，在其中又以贵州、四川东部山区、四川中部平原地区、汉中、秦岭北麓等地区的企业数量多，规模大，迁入工业人口多。其中，钢铁工业以攀枝花、酒泉钢铁基地为重点；有色金属工业主要建在四川和陇西；煤炭工业重点建设四川綦江、珙县，云南永仁宝顶山、宣威羊场，贵州六枝、盘县、水城，甘肃窑街，宁夏石炭井、汝箕沟，青海大通，陕西蒲城等12个矿区；四川映秀湾、龚咀、夹江、重庆，云南以礼河、绿水河，甘肃刘家峡，贵州贵阳、清镇，陕西宝鸡集中了大型水电火电站；重点开采四川石油气；机械工业主要在四川、贵州等地。四川成都主要接收轻工业、电子工业及飞机制造业，绵阳、广元接收核工业与电子工业，重庆为常规兵器制造基地，甚至包括第三个钚生产堆（816工厂）和常规潜艇制造业（望江造船厂）；贵州贵阳主要接受光电工业，安顺主要接受飞机工业。部分企业项目来自于一线企业内迁，然而大量三线项目是新建的。

上述国务院直接管理的三线地区俗称“大三线”。与之相对，地处一线二线的省份，各自建一批省属的“小三线地方军工企业”，由省国防工办领导，进行常规军事工业，基础工业，电力，交通建设。力争做到在未来反侵略战争中“省”自卫战坚持抵抗。小三线地区集中在东北东部山区、大兴安岭地区、冀热辽地区、太行山区、吕梁山区、内蒙东部、内蒙西部、大别山区、沂蒙山区、苏皖浙赣边区、闽浙赣山区、湘粤赣边区、湘粤桂地区、湘鄂赣地区。这些地区，大部分是抗日战争时期的中国共产党抗日根据地和历次国内革命战争时期的中国共产党革命根据地，经济资源丰富，大部分地区粮食可以自给。但是工业基础薄弱，交通条件差。

过程

源起

自1958年大跃进，特别是1959到1961年的大饥荒后，毛泽东不直接参与经济工作，恢复农业生产成为经济工作的重点。中共中央曾设想1966年到1970年的“三五”计划是调整和恢复国民经济。在1962年2月的“西楼会议”，陈云提出“三五”计划要“解决吃穿用”。3月28日，周恩来在第二届人大第三次会议政府工作报告中指出要“把农业放在国民经济的首要地位，按照农业，轻工业，重工业的次序来安排经济计划”。1963年初，由李富春、李先念、谭震林、薄一波等8人组成中央计划领导小组，研究编制长远国民经济计划和“三五”计划问题。讲“解决人民的吃穿用”作为工作重点。^[1]

北部灣事件

位處內陸的重慶設立了川東造船廠

但是在1964年5月10日国家经委领导小组向毛泽东汇报“三五”计划的初步设想时，遭到了毛泽东的反对。他说：“第三个五年计划，原计划在二线打圈子，对基础的三线注意不够，现在要不上，后六年要把西南打下基础”^[2]。他强调农业，国防工业是拳头，基础工业是屁股。“要使拳头有劲，屁股就要坐稳”。毛泽东指出，在分配投资时，要重点考虑基础工业，国防工业，然后才是农业。1964年5月，毛泽东在中南海菊香书屋召开中央政治局常委会议，毛泽东说：“第一线是沿海，包钢到兰州这一条线是第二线，西南是第三线。攀枝花铁矿下决心要搞，把我们的薪水都拿去搞。在原子弹时期，没有后方是不行的，要准备上山，上山总要有个地方。”1964年5月15日，在北京召开讨论“三五”计划的中央工作会议，毛泽东指出要采取紧急措施加快攀枝花工业基地的建设。军方认为当时的国际环境有可能爆发战争。而中国当时的工业布局过于集中在前线。1964年5月总参谋部作战部的一份报告指出，中国当时工业过于集中，14个一百万人口以上的大城市就集中了约60%的主要民用机械工业，50%的化学工业和52%的国防工业；大城市人口过多且集中在沿海地区，易遭空袭；主要铁路枢纽、桥梁和港口码头，一般多在大中城市及其附近；所有水库，紧急泄水能力都很小，易造破坏 。三线建设，就是试图改变这个面貌，在纵深地区，即在西南和西北地区（包括湘西，豫西，鄂西）建立一个比较完整的后方工业体系。1964年7月15日，毛泽东对周恩来、彭真、贺龙、罗瑞卿等说：“如果材料不够，其他铁路不修，也要集中修一条成昆路。”“应该把攀枝花和联系到攀枝花的交通、煤、电的建设搞起来”1964年8月2日北部湾事件爆发，美国驱逐舰“马克多斯”号挑起并夸大与北越的武装冲突。美国出动第七舰队125艘军舰和600余架飞机，开始全面介入越南战争，导致越战全面升级，并延烧到包括北部湾和海南岛在内的中国南部地区。北部湾事件迅速导致“三五” 计划从“解决吃穿用”为开展三线建设。

由周恩来牵头，国务院副总理李富春主持三线建设的日常工作，薄一波副总理和罗瑞卿副总理兼总参谋长兼国防工办主任协助。1965年2月，党中央国务院批准成立西南三线建设委员会，以加强对整个西南三线建设的领导。1965年3月29日，中共中央发出《关于西南三线建设委员会组成人员的批复》同意以李井泉为主任，程子华、阎秀峰为副主任。后来彭德怀、钱敏任西南三线建委副主任。成立以西北局第一书记刘澜涛为主任的西北三线建设委员会和中南局书记王任重为主任的中南三线建设委员会。1965年9月14日，国家计委向中共中央和毛泽东报送《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》（简称《汇报提纲》），最终确定了“三五”计划以三线建设为主要任务。

即使在三线建设方针确定之后，关于是否会发生战争，三线建设是否必要党内一直有争议。1965年11月13日，毛泽东在天津考察时询问当地负责人：“大三线建设，小三线建设，会不会浪费？”地方负责人答：“不会的，就是敌人不来，从经济建设上说，也是有用的。”毛泽东听了很满意。事实上，三线建设一直受到当时国际形势的影响。从1964年开始到1980年，三线建设在断断续续的16年间有两个高潮，分别是在北部湾事件后的1965年至1967年，和中苏珍宝岛事件后的1970年至1971年。

三线时期各地区固定资产投资

在1964年至1980年期间，中国在三线地区共审批1100多个中大型建设项目。大批原先位于大城市的工厂与人才进入西部山区。更有“备战备荒为人民”“好人好马上三线”等口号号召人们前往三线地区。”“文革”早期，“三线”也是大量知青的去处。

建设过程

三线建设最大的特点是国家投资向三线地区转移。1965年8月19日，李富春、薄一波、罗瑞卿联名向毛泽东和中共中央提交《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》，提出一切新的项目不在第一线，特别是15个一百万以上人口的城市。现有续建项目，除了明年，后年可完工投产见效的以外，其余一律要缩小规模，不再扩建，尽早收尾。一线二线的现有企业，能一分为二的，能搬迁的，要搬迁到一部分到三线去。根据1965年通过的《汇报提纲》 的安排，用在三线地区的投资占全国42.2%。 在重工业、国防工业，交通运输业的投资占总投资的74%。

出于国防的考虑，三线建设项目遵循“靠山，分散，隐蔽”的选址原则。这个原则原本是文化大革命前由周恩来等人根据毛泽东的意见提出来的，用以指导部分机密性高的军工企业选址。但后来成为一切三线企业的选址要求。而且这个要求也在不断朝着更加极端的方向发展。首先在“靠山，分散，隐蔽” 的基础上，提出对于某些敏感企业，“必要时要进洞”。后来就直接变成“靠山，分散，进洞”，即“山散洞”。大量项目被迫打洞，造成大量损失。比如贵阳一个电子元件厂建在山洞内，山洞阴暗潮湿，造成生产的电子元件不能达到标准。部分企业过分强调分散，对生产造成困难。如陕西汉中飞机工业基地，下属28个单位分散在两个地区，7个县的范围内，其中一个企业被分散在6个自然村中，装配零部件需要汽车往返几十甚至上百公里，员工上下班也非常不便。陕西新建的400多个三线项目，将近90%远离城市，分散在关中平原和陕南山区的48个县，多数是一厂一点，有的甚至是一厂多点，布局被讥讽为「羊拉屎」、「瓜蔓式」、「村落式」。而且山区内信息闭塞，生产出来的产品往往无法跟上世界潮流，显得过时落伍。有时山区内爆发山洪等自然灾害，企业也往往损失惨重。冬季大雪封山后，工人更处于与世隔绝的状态，时人用「洞中方数月，世上已千年」来形容这些工厂的闭塞与环境的恶劣艰苦。^[3]
也因此，许多的厂矿单位里医院、商店、学校设施一应俱全，成为一个封闭的社会。更有些企业，由于选址困难，很多厂矿迟迟不能建成投产。更多的企业由于远离原材料或者处于不利的地理坏境，导致效率低下。比如川东造船厂处于现在重庆市涪陵区靠近长江的山区内，在70年代建成投产后负责生产常规动力潜艇。潜艇生产出来后不能在附近江面下潜，需要有驳船拖至2000多公里以外的上海长江口才能下潜。生产极为不利。

由于时间仓促，很多三线企业遵循 “边设计，边施工，边生产”的原则。中苏交恶以后，苏联撤回援助的专家团 。三线企业不得不依赖于中国自己的技术。这些原因共同造成许多三线企业有设计缺陷。比如当时中国最大的葛洲坝水电站由于设计缺陷不得不停工两年。80年代以后，因为有“严重设计缺陷”，国家又在成昆铁路线上花费了上千万资金来弥补这些缺陷。酒泉钢铁基地直到1980年尚且不能产钢。如此问题不胜枚举。这些问题也成为了80年代以来三线企业大量倒闭的根源之一。

除了重点新建重点项目，大量三线企业来自于一二线地区企业的拆分搬迁，称为“一分为二”。1965年12月1日，国家经委发出《关于搬厂工作中几个具体问题的规定》，提出“一分为二”的工厂的“关键、专用设备，应当首先满足三线的需要，有两套的搬走一套，只有一套的也坚决搬走。但是如果时间上来的及，可以做一套支援三线”。“一分为二”的工厂，“应该挑选优秀的管理干部、技术人员和生产工人成套输送，优先满足三线需要”。搬迁地点的确定，一是战备需要，在比较分散的腹地和山区，二是根据当地已有的生产条件，与相似企业合并，三是照顾到将来当地的经济发展，填补一些空白。据统计，1964年底到1970年底“三五”计划结束，全国约有380个项目，14.5万名员工，3.8万台设备从沿海前往内地。实际上，加上未统计在内的国防工业科研单位和地方自行规划、计划外的迁移项目，及随同迁移的项目和人数，都远超过上述数字。这些企业大多来自上海、北京、沈阳、大连、天津、南京等东北和东部沿海城市。比如西北铝加工厂由哈尔滨101厂搬迁职工1700人、设备3400吨；兰州轴承厂由北京轴承厂搬迁职工800人、设备333台；天水风动工具厂由沈阳风动工具厂搬迁734人、设备214台；甘肃光学仪器厂由南京、上海、陕西、哈尔滨的五家工厂和研究院所搬迁1990人。除企业外，学校、科研机关也有计划地迁移了一部分。由原校迁出部分专业到三线地区建立的学校有：北京大学分校、清华大学分校、南京大学分校、华东化工学院分校、北京航空学院分院、北京工业学院分院、甘肃工业大学7校。

2014年的關中平原

结束与转型

1971年九一三事件以后，林彪所提倡的积极备战的方针随之降温。随着中美建交和中苏关系的缓和，中国开始逐渐撤出对三线地区的大力投资。改革开放以后，经济建设再一次向东部沿海倾斜。很多国有企业由于各种原因效益不佳。由于错误的选址和建设，三线企业效益尤其低下。1986年至1990年的“七五”计划，中国对效益低下的三线企业进行了“关、停、并、转、迁”等政策。按照“该关停的就不要搬迁，能迁并的就不要迁建，能就近搬迁的就不要远距离搬迁，能向中小城市搬迁的就不要向大城市集中”的原则进行调整。然而，这段时间中国的投入和支持同三线时期相比完全不在一个数量级上。中国允许部分效益特别低下的企业破产关停。将散布在各地的企业并入到一个企业。

部分在山里，洞中的企业迁出至附近的平地或者附近地理条件相对较好的小城镇。将跨省的的小三线项目交由当地政府管理。允许并鼓励三线企业转业。其中最重要的是军工企业生产民用产品。1982年，邓小平提出对国防工业要“军民结合，平战结合，军品优先，以军养民”。一部分企业成功进行了产品转化，比如制造包括坦克等军用车辆在内的重庆嘉陵机器厂开始生产摩托车，迅速成为中国最大的摩托车生产商。川东造船厂成功转型为一家生产江轮的企业。绵阳的长虹电视机也是一家军用电子元件厂改制而成的。1983年12月，中國政府在成都设立国务院三线办公室（1990年代改为国家计委三线办公室，21世纪后又改名为国防科工委三线协调中心），指导三线企业改造。

评价与历史意义

综合评价

在一個軍事時期角度上三線建設發揮了預定的效果，對於外部核武威脅的國際情勢下，三线建设的軍工產業分散移往大後方成為了中國政府在外交談判上的籌碼之一，讓意圖核訛詐的國家有所三思，無法在第一擊中就摧毀反擊能力。^[4]

对于全国范围内经济建设而言，三线建设相应的成就却非常有限，耗费了巨大的人力物力，由于其低效率的指导方针和经营模式，因此西方學者认为是「在错误的时间和地点进行了一场错误的建设」。美国加州大学圣迭戈分校的中国专家Barry Naughton指出，这场运动失败的根源在于投资进行的“太多且过于仓促”("too soon, too much")。由于三线建设的产品集中于军工业和重工业，对于民生物资匮乏的状况也改善有限。而且三线建设多位于山区，对环境也有破坏。改革开放后国家对三线的支持逐渐减少，不少三线企业自然倒闭。当初伴随工厂迁移到三线地区的知识青年与普通工人，對當地的經濟和社會發展做出了一定貢獻，但後來部分位阶较高者或有关系者以及仍有亲人在原籍者，通过各种制度渠道返回原籍。一部分人留在貧困的內陸生活，没有返回原籍，但大部分也随工厂到了邻近城市，继续留守山区的只是少数。

另一方面，三线建设有效的缩小了东西差距。1963年，西部云、贵、川、陕、甘、宁、青七省的工业总产值占全中国的10.5%，到1978年上升到全国的13.26%。三線建設改變了很多落後地區的面貌，許多交通不便甚至與世隔絕的地區通過大三線建設得以與外界聯繫了起來，開始步入工業化時代。建设提高了西部主要城市如西安、兰州、重庆、成都、贵阳等的竞争力。四川绵阳、攀枝花，湖北十堰等地从农业占主导到建立现代化工业，更是直接得益于三线建设。搞三线不单是军工，军工也要配套，像钢铁厂，机械厂，配套的企业也要搬进去。当时参加三线很光荣，所以最好的设备重点企业都搬到西部，搬到四川贵州形成新的工业布局。三线建设在改革开放，国家政策再次向东部沿海倾斜之际，对内地地区的经济发展起到了带动促进作用。對與促進西南少數民族地區的交流，和少數民族地區的發展具有積極意義。建設集中于军工业和重工业，有力促進了中國的軍事工業和重工業的發展。三线时期積累的物资和工業設施基礎設施，也为后来的西部大开发打下一定基础加快了西部的发展。

语言变化

在三线建设中，众多使用粤語、吴語、赣語的外来人口进入西南，西北地区，由于三线企业的封闭性，很多三线大型工厂家属区演变为村镇，集市，乃至城市。而占据多数人口的外来移民大大影响了当地本土語言，甚至取代了一部分地区原有方言成为新的本地方言。由于粤語和吴語在西南官话、西北官话地区较难学习，也有一些地方形成了粤语語言岛或吴语方言岛。受三线建设影响最大的地区是新疆维吾尔自治区、贵州省和重庆市。在三个地区分别形成了兵团吴语（新疆建设兵团中上海、江浙移民与其后代所使用的新疆地区吴语）、重庆吴语（主要分布于重庆市区、在很大程度上影响了重庆市区的语言，见條目重庆）、贵州的安顺吴语，（主要在贵州安顺地区的三线企业集中地带使用的贵州吴语）。^[5]
据统计，这三地使用吴语的人口已接近600万人，其中仅从1964年到1966两年，迁到重庆主城区的上海内迁职工就达43488人。

部分建設成就

• 
  西南铝加工厂西南铝业集团股份有限公司（重庆两江新区）


• 重庆红岩汽车有限责任公司（重庆双桥区）


• 
  中国石化四川维尼纶厂（重庆长寿区）


• 
  中国四联仪器仪表集团重庆川仪股份有限公司（重庆北碚区）


• 
  重庆北碚玻璃有限责任公司北碚玻璃集团（重庆市北碚区）


• 
  中国重汽重庆燃油喷射系统有限公司（重庆沙坪坝区）


• 
  重庆铁马工业集团有限公司（重庆九龙坡区）


• 
  重庆建设工业股份有限公司（重庆市九龙坡区）


• 
  中船重工重庆川东船舶重工有限责任公司（重庆市涪陵区）


• 
  重庆816核工厂（重庆涪陵区）


• 
  重庆嘉陵益民特种装备有限公司（重庆荣昌区）


• 
  中国第二重型机器厂（四川德阳）


• 
  西昌衛星发射中心（四川西昌冕宁）


• 
  攀枝花钢铁集团（四川攀枝花）


• 
  六盘水煤炭工业基地（贵州六盘水）


• 
  贵州云马飞机制造厂（贵州安顺）


• 
  洛阳玻璃厂（河南省洛阳市）


• 
  中国二汽（湖北省十堰市）


• 
  江汉油田（湖北省）


• 
  葛洲坝水利工程（湖北省宜昌市）


• 
  中国三江航天集团汽车工业（湖北省宜昌市孝感市）


• 
  陕西飞机工业（集团）有限公司（陕西省汉中市）


• 
  陕西汉中汉江工具有限责任公司（陕西省汉中市汉台区）


• 
  长庆油田（陕西省）


• 
  贺兰山煤炭基地（宁夏石嘴山市）


• 
  酒泉钢铁公司（甘肃酒泉，今甘肃嘉峪关）


• 
  酒泉卫星发射中心（甘肃酒泉，今内蒙古额济纳）


• 
  金川有色金属公司（甘肃金昌）


• 
  西北铝加工厂（甘肃陇西）


• 刘家峡水電站


• 丹江口水电站


• 
  青藏铁路一期（西宁——南山口）


• 
  成昆铁路（成都——昆明）


• 
  焦枝铁路（焦作——枝城）


• 
  湘黔铁路（株洲——贵定）


• 
  襄渝铁路（襄樊——重庆）

影视作品

剧情片

• 
  王小帅：《青红》


• 
  王小帅：《我11》


• 
  王小帅：《闯入者》


• 
  贾樟柯：《二十四城记》


• 章家瑞：《芳香之旅》

纪录片

• 《攀枝花基地建设第一年》


• 《攀枝花工业基地在建设中》


• 《岁月山河 攀枝花》


• 央視《大三線》系列紀錄片^[6]
  

参考文献

引用

来源

书籍

• 房维中 主编：《中华人民共和国经济大事记（1949-1980）》. 中国社会科学出版社，1984年。


• 陈东林：《三线建设：备战时期的西部开发》. 中共中央党校出版社，2003年。

刊物文章

• Naughton, Barry (1988). "The Third Front: Defence Industrialization in Chinese Interior". The China Quaterly, No. 115 (Sep., 1988), pp. 351-386.


• 《三线建设，离我们最近的工业遗产》，载于《中国国家地理》(ISSN 1009-6337)，2006年第6期.