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中華民國第12、13任總統馬英九

馬英九政府，通稱馬政府，是指馬英九擔任中華民國第12、13任總統期間的中華民國政府。馬英九自2008年5月20日起就任中華民國第12任總統，其任期在2012年5月20日結束。在2012年1月14日的第十三任中華民國總統副總統選舉中，馬英九以689萬票連任成功，於同年5月20日就任第13任總統，兩次任期於2016年5月20日結束，共歷時8年。

中華民國總統領導中華民國中央政府各機關，除掌握行政院院長的任命權之外，並監督行政院各部會首長官員（內閣）的組成。馬英九政府首任內閣為劉兆玄內閣，第二任內閣為吳敦義內閣，第三任內閣為陳冲內閣，第四任內閣為江宜樺內閣，第五任內閣為毛治國內閣。第六任內閣為張善政內閣。內閣主要成員之中，除少數官員外，均為中國國民黨從政黨員。

交接時成員

• 副總統：吳敦義 ( 中國國民黨)


• 總統府秘書長：曾永權 ( 中國國民黨)


• 總統府副秘書長：蕭旭岑 ( 中國國民黨)、熊光華
  


• 國家安全會議秘書長：高華柱 ( 中國國民黨)


• 國家安全會議諮詢委員：邱坤玄、陳小紅、甘逸驊、張濟平、袁桂笙、王福林、楊念祖
  


• 總統府發言人：陳以信( 中國國民黨)、馬瑋國( 中國國民黨)


• 國史館館長：呂芳上( 中國國民黨)

行政院院長

內閣 次序	肖像	姓名	任職期間			出生地	政黨
			到任時間	卸任時間	任期
1		劉兆玄	2008年5月20日	2009年9月10日	1年3個月	湖南瀏陽市	中國國民黨
2		吳敦義	2009年9月10日	2012年2月5日	2年4個月	臺灣南投縣	中國國民黨
3		陳冲	2012年2月6日	2013年2月18日	1年12天	福建福州市	中國國民黨
4		江宜樺	2013年2月18日	2014年12月8日	1年10個月	臺灣基隆市	中國國民黨
5		毛治國	2014年12月8日	2016年2月1日	1年2個月	浙江奉化縣	中國國民黨
6		張善政	2016年2月1日	2016年5月20日	3個月	臺灣	無黨籍

副總統

次序	肖像	姓名	任職期間		政黨
			到任時間	卸任時間
1		蕭萬長	2008年5月20日	2012年5月20日	中國國民黨
2		吳敦義	2012年5月20日	2016年5月20日	中國國民黨

任內施政及爭議

633跳票但毀約拒絕捐薪水

馬英九曾在總統大選前辯論會中表示，如果633政策沒有達成的話，願意在當選總統後把薪水捐出一半做公益。^[1]最終633確實跳票，卻拒絕捐出總統薪水的一半，宣稱「每年經濟成長率六％過去有一年半達成，人均GDP達到三萬美元是八年的目標」。對此民進黨立委陳明文砲轟：「這是誠信、責任問題，沒做到就該捐薪。馬英九都黃牛近四年了，現在竟想耍賴，人民怎相信他能再帶來黃金十年？」時任立委潘孟安則說，「馬英九終於承認六三三跳票，那就該正式向全國人民道歉，並依約捐出一半薪水。」^[2]

第一次任期

馬英九政府的政策，初期以振興國內經濟、改善兩岸關係為方針。內政方面，推行「愛臺十二建設」，實施擴大內需方案，並積極推動行政區重劃與合併。兩岸關係方面，以舉行江陳會談、簽訂ECFA等方式以加強兩岸合作；對於兩岸的政治地位，不同於李登輝時代以來的「特殊國與國關係」，改為主張「一個中國各自表述」，並且認同所謂的九二共識。

外交政策上，不同於陳水扁政府時期的「烽火外交」，國民黨政府宣稱改推行所謂外交休兵的「活路外交」措施，以參加聯合國所屬的功能組織、與各國維繫實質關係為優先考慮，並大力推動與其他國家的落地簽證，中華民國護照於2008年有58國免簽或可落地簽，2016年則有161國免簽或落地簽。

而由於兩岸外交休兵，2013年11月14日，甘比亞總統賈梅，宣布與中華民國斷交^[3]。甘比亞與中華人民共和國已于1995年7月25日断交。中華人民共和國外交部表示事先不知情^[4]，且基於兩岸和平原則，不會與該國建交^[5]。中国大陆直至2016年3月17日，蔡英文總統當選後，才與甘比亞復交，中華民國政府表示「遺憾」。

兩岸關係方面，著名爭議事件包括張銘清訪臺爭議與衝突、陳雲林訪臺爭議與衝突，及後續引發的野草莓運動等。

內政方面，2009年8月6日至8月10日間發生的莫拉克風災，由於馬政府救災不力，中央官員假期怠惰，引發廣大民怨。此次事件被認為是馬政府民望下滑的開始。風災最終導致681人死亡、18人失蹤。（詳見八八水災）

另外，925白玫瑰運動集會是馬政府第一任期內的重大集會抗議事件之一，民間強力要求馬政府進行司法改革。

2009年 大專畢業生就業22K方案爭議。

2009年 苗栗發生大埔事件。

2009年9月，教育部完成「二二八國家紀念館」的修復工程後，點交予內政部，並隨即移交給財團法人二二八事件紀念基金會。^[6]

2011年2月28日，「二二八國家紀念館」全館開館營運。^[7]

2012年 正式開放美國瘦肉精牛肉進口。

2012年 年中行政院秘書長林益世爆發貪污索賄案。

2013年 總統與立法院長的馬王政爭事件。

2013年 國民黨籍台北市議員兼馬英九辦公室主任賴素如涉臺北雙子星弊案。

大林電廠更新改建計畫

2009年6月5日，行政院環保署召開審查台電大林電廠更新4座燃煤機組的環評專案會議，計畫將當時的1至5號舊燃煤發電機組更新為新一代的4座燃煤機組，目的是為了增加南電北送的發電量。^[8]

新新聞批評環保署：「在政黨輪替後，馬英九上台二十天就推翻專案小組結論」、「做出讓高市空氣更骯髒的結論」、「在沒有地球暖化問題時，北部的電廠就規劃使用天然氣，卻要南部人忍受煤炭污染；國民黨的北部菁英將南部當作是廁所廚房，才會準備增加大林的汙染。」及「支持台電的兩位專案小組委員，完全不理會高雄市府『祇希望不增加污染量』的卑微要求」。^[9]

環保署隨後發布新聞稿澄清：「台電請大會維持四座，是承諾依據空氣污染防制法第九條，洗掃街道得供抵換污染物的規定，比照九十六年十月前政府時環評大會通過台中龍風電廠的作法，以洗掃街去除粒狀物三百四十五公噸/年，抵換超出的三百四十一公噸/年。上述過程，是各方嚴肅認真地尋求兼顧環保與國家電力需求的雙贏方案。 」、「地方政府就其轄境內電廠改建，不適合以增加的CO2排放，做為抗爭與責難中央的議題。 」^[9]環保團體批評：「馬政府的節能減碳是一場騙局」。^[10]

重北輕南

嘉義縣長張花冠娓娓道出，「農委會補助台北花博36億元，農業大縣的嘉義縣一年排水溝等小型工程款約2億元，結果花博一個晚上的煙火2億元就花掉了」，語畢，縣長沉重地反問「你們唱KTV的錢，比我們3餐的錢還要多，你說南部人做何感想？」^[11]蔡英文批評馬英九政府對於南臺灣的重視不足，她與基層接觸時，民眾大致的感覺都是如此，民進黨團隊的觀察也是如此。^[11]

陳水扁政府分別在二○○七年十月三十日、二○○八年二月一日將漁業署、體委會南遷到高雄市；馬英九政府上任後隨即將此兩機關遷回台北市，引起爭議及批評。^[12]

管碧玲批評馬英九政府，「完全無視南北資源平衡的共識，重新走回重北輕南的老路，一而再地傷害南部利益。」，馬英九政府剛上任「馬上倒轉」的政策，令人憤怒。^[12]

時任高雄市政府新聞處長史哲籲請馬英九身為總統應該貼近南方民意讓政策延續，不要浪費資源，台灣的漁業重鎮，中華民國國家運動選手訓練中心都在高雄，漁業署、體委會南遷高雄市合情合理，沒有理由又北遷。^[12]

來自高雄市的國民黨立委黃昭順也不滿地說，再將漁業署遷回台北是浪費納稅人血汗錢外，馬總統競選時也承諾過不會出爾反爾。^[12]

台南市立委陳亭妃追憶爭取國家圖書館南部分館的時候說，馬政府上任後便放緩陳水扁政府蓄勢待發的建設案。國家圖書館南部分館就是一個例子。^[13]

民進黨立委曾連袂召開記者會，批評馬英九政府2009年因應金融海嘯所推出的「擴大公建特別預算」嚴重重北輕南，北台灣獲得過半的預算補助，南台灣卻只有2.7%^[14]，潘孟安說，台北市政府累計數百億元的財政剩餘，卻可不繳健保費三百餘億元，還能獲得馬英九政府的大量補助。^[14] 南部的台鐵台南沙崙支線計畫、高雄市區鐵路地下化計畫、台鐵高雄至屏東潮州捷運化建設計畫因無法獲得足額預算支持，只能放慢工程進度。管碧玲痛批，堂堂高雄市僅獲0.84％的預算，是全台最後一名，「擴大公建特別預算」非常具有歧視性。^[14]

管碧玲說，路網已相當完整的台北捷運，獲得「擴大公建特別預算」支持信義線、南港線東延兩建設案；但剛起步的高雄捷運，「擴大公建特別預算」卻連一點支持沒有，高雄捷運路網只能繼續維持十字型。^[14]

高雄市長陳菊曾與地方局處首長連袂召開記者會向社會大眾告知，馬英九政府給台北市的健保費補助，跟同為直轄市的高雄市（縣市未合併前）有著天壤之別（馬英九政府給予北高兩市的勞健保欠費補助，累計三年，高雄獲得補助22億，台北則獲173億，台北市是高雄市的8倍），非常不公平，認為「中央政府重北輕南的情況變本加厲」。^[15]，截至2015年，馬英九政府補助北高兩市的健保欠費，北市比高雄多了314億。^[16]高雄市政府為了台灣的財政健全著想，2011-2015年自行編列317億元清償健保欠費。^[16]

中央政府給予地方政府的財源，主要為「統籌分配稅款」、「一般性補助款」，以及「計畫型補助款」。高雄市政府表示，以縣市合併第一年（2011年）為比較基準，2012年中央給予高雄市的資金少了127億，2013年更少了166億，^[15]截至2016年共少了將近一千億元。^[16]

高雄市政府說，中央政府對於高雄縣的補助較高，但縣市合併後許多中央經費補助比例卻因為高雄縣被馬政府視為直轄市反而下降，包括：生活圈道路系統計畫補助由88%降到73%；污水下水道工程由98%降到88%；鐵路立體化計畫由90%降到78%。高雄市政府認為，高雄市與高雄縣合併後中央給予的經費補助不但沒有增加，實質上反而遭到降格，馬英九政府的縣市合併政策等同是懲罰高雄人。 ^[15]

南台灣因全球氣候異常，遭受颱風旺盛西南氣流的機會提高、且程度更勝以往，顯見南部的河川水文需要加強治理。然而，馬政府無視高雄市民生命財產安全，反其道而行，把對高雄的「易淹水地區水患治理計畫」用地補助，從70%降到60%；原中央政府核定384億給高雄治水計畫，但馬英九政府卻僅給予91億，使得高雄市政府在預算編列上捉襟見肘。 ^[15]

國民政府長期重北輕南，撤退來台後在高雄設立許多高汙染的國營重工業，國公營企業在高雄製造汙染且每年上繳中央政府數百億、盈利上千億的營業稅，但高雄分得的統籌分配款硬是比同為直轄市的台北市少了102億。^[15]

高雄市政府財政局長李瑞倉指出，縣市合併後，中央政府給予高雄市的經費僅統籌分配款微幅增加，中央以此對外大幅宣傳，但實際上，縣市合併兩年來一般性補助款卻大幅減少約188億，更甚者，各項建設的經費補助比例也縮水。馬英九政府有意讓高雄市背負「亂花錢」、「不知開源節流」的罪名，十分不公平。 ^[15]

李瑞倉說，在新升格的五都中，「高雄市是唯一一個合併前縣市補助比例落差懸殊的城市」，直轄市 (高雄市) 與一般縣市 (高雄縣)合併的情況特殊，但馬政府對原高雄縣建設經費的補助比例卻馬上收手。祈求馬政府能讓原補助維持一段期間，以補足地方政府建設經費的缺口。 ^[15]

高雄市長陳菊說，「很多高雄的建設項目在民進黨執政時期就已經定案，但馬政府執政後卻延宕，或是增加地方政府負擔，讓高雄市受到不平等的待遇。」並舉國道七號、高雄鐵路地下化為例。^[17]對此，蔡英文表示，高雄市是台灣工業發展的重鎮，為了台灣的經濟發展犧牲很多，未來他將讓高雄的建設，不被干擾放慢，落實南北平衡。^[17]

第二次任期

大體上延續第一次任期任的施政方針。執行了電價調漲案^{[18][19][20][21]}與調升臺灣基本工資。

經濟政策方面，ECFA及兩岸經貿交流被部分民眾認為缺乏國民黨政府聲稱的效益，懷疑將使臺灣主權陷入危機，因此引發全國性抗爭運動，以太陽花學運為代表。（詳見海峽兩岸服務貿易協議）。(需要索引參考資料)

內政方面，洪仲丘事件引發白衫軍運動，數萬人抗議政府罔顧軍中人權。本案也促成軍事審判法的修正，在承平（非經總統宣戰）時期，將軍人審判從軍法體系全面移至民間司法單位。

民生方面，馬政府任內臺灣爆發一連串食品安全爭議事件，有關單位被民眾認為執法不力、消極作為，懷疑政府無法提供有效因應對策對抗黑心食品，因此民怨四起。（詳見：2011年臺灣塑化劑事件、2013年臺灣食品安全問題事件、2013年臺灣毒澱粉事件、2013年臺灣食用油油品事件、2014年台灣劣質油品事件、2014年臺灣黑心油品列表、毒豆乾事件等等）

2012年4月，馬英九政府因宣布油電雙漲導致物價飛漲。

2012年10月，民間保釣行動，海巡署為維護漁民安全、保障漁民權益，共出動和星艦、連江艦、南投艦、花蓮艦、金門艦、三艘巡護船、四艘巡防艇，共12艘艦艇全程護航；巡護艦隊並配置必要醫護及16名武裝特勤隊精英特戰人力，全力保護漁船航行與漁民安全。

2012年，台北文林苑都市更新爭議。

2014年，內政部營建署署長、桃園縣副縣長葉世文，爆發合宜住宅弊案。

2015年8月31日，南投縣長李朝卿因涉及南投莫拉克風災重建索賄弊案。

2016年1月，台灣海巡署證實月初確有海巡艇射水柱驅離兩艘越南漁船，原因是「已侵入台灣領海內」。今次是台灣巡防艇，首次對越界漁船發射水炮。

郭台銘受前總統馬英九於2008年中華民國總統選舉後要求而在高雄軟體園區興建的「鴻海高雄軟體研發大樓」。^[22][23]該大樓當前主要用於放置雲端機房與機櫃和辦公室出租。^[24][22]，引起高雄市政府置疑。^[23][24]

高雄自由貿易及生態港跳票

高雄自由貿易及生態港，也有人稱之為高雄港市再造，為馬英九2008年在參選中華民國第十二屆總統時，愛台十二建設政見之子項目，預定投資金額為新台幣577億元。^[25]

此計畫中的許多子計畫後來又被馬英九政府納入高雄海空經貿城及「黃金十年」計畫中，作為2012年中華民國總統選舉的政見。^[26]

2017年高雄市立委劉世芳說，前總統馬英九提出的「愛台12項建設」中預計對於高雄的建設，都沒有實踐，淪為空話。^[27]然而馬英九政府在2011年馬英九就職三周年記者會上宣布「其政見就職3週年落實率到達90%」^[28]，也在2015年表示，愛台12建設的達成率已經到98.6%^[29]。高雄立委李昆澤批評愛台12建設用在高雄的實際預算從馬英九2008年執政到2015年累計只有原先2008年承諾577億元的三分之一不到（僅編列高雄港洲際貨櫃中心預算）^[30][31]，明顯重北輕南。

計畫內容

計畫在南臺灣推動「高雄港市再造方案」重要的工作項目包括^[32][25][33]：

1. 
   高雄港洲際貨櫃中心建設（陳水扁政府於新十大建設計畫中提出。2008年馬英九政府上任後也將其列為愛台十二項建設之一。）


2. 建設港區生態園區
   


3. 設立海洋科技文化中心
   


4. 改造旗津地區為高雄國際級海洋遊樂區（又稱為高雄聖淘沙計畫^[34]）


5. 改造哈瑪星、鼓山、苓雅等舊港區。


6. 
   高雄國際機場擴建倉儲物流設施，並改造周邊交通。

計畫成果

2017年高雄市立委劉世芳說，前總統馬英九提出的「愛台12項建設」中預計對於高雄的建設，都沒有實踐，淪為空話。^[35]然而馬英九政府在2011年馬英九就職三周年記者會上宣布「其政見就職3週年落實率到達90%」^[36]，也在2015年表示，愛台12建設的達成率已經到98.6%^[37]。高雄立委李昆澤批評愛台12建設用在高雄的實際預算從馬英九2008年執政到2015年累計只有原先2008年承諾577億元的三分之一不到（僅編列高雄港洲際貨櫃中心預算）^[38][39]，明顯重北輕南。^[39]

2011年年終之際，李昆澤與許智傑及高雄市政府曾反映，當高雄市政府依據馬英九的政見向中央政府機關爭取相關預算補助時，卻只見各部會互踢皮球不認帳。^[40][41]
然而當時正在競選總統連任的馬英九競選總部發言人回應：「部分未及於本屆任內實現的政見，馬吳會繼續努力。」^[40]

截至馬英九政府卸任時，曾在2009年行政院新聞局編印的【中華民國年鑑-中華民國97年】一書中被列為擴大內需方案，包括「高雄自由貿易及生態港」在內的四項優先基礎公共建設^[42]，僅桃園國際航空城稍有進度。^[30]

高雄港洲際貨櫃中心

2011年馬英九政府表示已經核定洲際貨櫃中心計畫。然而該計畫僅是延續陳水扁政府的政策。^[43]

高雄聖淘沙

2011年12月，高雄在地立委李昆澤、邱志偉與許智傑批評馬英九政府上任前提出「改造旗津成為高雄聖淘沙海洋遊樂園區」，數年過去，卻毫無規劃也沒編任何預算。反倒是當高雄市政府為了防止旗津海岸線持續推縮百公尺而向馬英九政府爭取經費要作「旗津海岸線保護工程」進行國土復育時，中央的營建署與水利署卻不給任何補助，導致高雄市政府只好在增加自身財政負擔的情況下編列7億元進行國土復育。^[34]

後來民進黨立法院黨團披露，高雄自由貿易及生態港中「改造旗津地區成為高雄國際海洋遊樂區」的計畫已被取消。^[44]

海洋科技文化中心、港區生態園區

民進黨立法院黨團披露，高雄自由貿易及生態港裡「設立海洋科技文化中心」、「港區生態園區」等計畫已被取消。^[44]

高雄國際機場擴建倉儲物流設施，並改造周邊交通

由於未見馬英九政府後續的政策規劃落實，高雄市政府已經於2015年自行對外洽商開發小港機場的特倉區。^[45]

改造哈瑪星、鼓山、苓雅等舊港區

馬英九政府上任後到卸任前，行政院曾編列300萬元的規劃費用於規劃舊港區周邊地區與旗津地區的再開發計畫。^[46]

參見

• 倒馬


• 太陽花學運


• 2000年代臺灣


• 2010年代臺灣


• 高雄海空經貿城


• 對中國國民黨的批評與爭議


• 富邦案

参考文献

外部链接

YouTube上的第13任總統副總統宣誓就職演說，始於12分30秒.臺灣影音.2012-5-20